青龙满族自治县

关于印发《青龙满族自治县交通运输局行政执法公示制度》等三项制度的通知

发布时间:2019年12月30日   发布机构:交通运输局  字体:[  ]

体裁分类:其他     主题分类:工业、交通     索引号:000393211/2019-00472

 

青龙满族自治县交通运输局
关于印发《青龙满族自治县交通运输局行政执法公示制度》《青龙满族自治县交通运输局行政执法全过程记录制度》《青龙满族自治县交通运输局重大行政执法决定法制审核制度》的通知
 
局属各单位、机关各股室:
为全面落实省政府行政执法三项制度,规范我局行政执法行为,提高全局行政执法能力,遵照《秦皇岛市司法局行政执法公示制度》《秦皇岛市司法局行政执法全过程记录制度》《秦皇岛市司法局重大行政执法决定法制审核制度》,经局党组研究同意,现将《青龙满族自治县交通运输局行政执法公示制度》《青龙满族自治县交通运输局行政执法全过程记录制度》《青龙满族自治县交通运输局重大行政执法决定法制审核制度》等3项制度印发给你们,请结合实际执法工作,认真贯彻执行。
 
 
青龙满族自治县交通运输局
2019年12月16日
青龙满族自治县交通运输局
行政执法公示制度
 
第一章 总则
第一条为规范行政执法公示工作,提高行政执法工作透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《秦皇岛市司法局行政执法公示制度》规定,结合我局实际,制定本办法。
第二条行政执法公示是指各行政执法部门通过一定载体和方式,在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息,自觉接受监督的活动。
第三条按照省、市、县推行行政执法公示制度工作有关要求,县交通运输局在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。
第四条行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。
行政执法公示应当与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示、“双随机、一公开”等工作统筹推进。
第二章 公示内容
第一节 事前公开内容
第五条行政执法事前公开内容包括:
(一)执法主体。应当以适当方式主动公示本部门行政执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域等;
(二)执法人员。应当在部门网站上主动公示本部门所属行政执法人员姓名、执法证件号码、执法类别、执法区域等信息;
(三)执法依据。应当在部门网站上主动公示作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件;
(四)执法权限。应当及时公示行政处罚、行政检查等执法事项清单,明确本机关的执法职责、权限、依据等内容;根据法律、法规、规章和国家“双随机、一公开”监管工作有关规定,编制并向社会公开本机关的随机抽查事项清单,明确抽查的类别、事项、对象、依据、承办机构等内容;
(五)执法程序。应当根据法律、法规、规章规定的执法方式、执法步骤、执法时限等执法程序规定,按照执法类别编制并向社会公开行政执法流程图,明确各类行政执法的具体操作流程;
(六)救济方式。应当公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;
(七) 监督举报。应当公开接受监督举报范围和渠道。
第二节   事中公示内容
第六条行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,应当主动出示行政执法证件,表明执法身份,出具执法文书,告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
第七条 局机关应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,公开办事指南、申请材料示范文本,提供办理进度查询和咨询服务,为公民、法人和其他组织办事提供便利。
第八条 交通运输行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。
第三节 事后公开内容
第九条行政执法事后公开内容包括执法机关、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息
(一)行政处罚。主要公示行政处罚主体、被处罚主体、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间、行政处罚决定书编号等;
(二)行政检查。主要公示行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、检查内容、存在问题以及整改情况等;
第十条 公开行政执法决定时,不予公开下列信息:
(一)当事人以外的自然人姓名;
(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;
(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。
第十一条 行政执法决定有下列情形之一的,不予公开:
(一)依法确定为国家秘密的;
(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的;
(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;
(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的行政执法决定信息,经权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
第三章 公示公开载体
第十二条 按照“谁执法、谁公开”的原则,不断拓展公示公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。具体公示公开载体包括:
(一)网络平台。主要指省政务服务网执法信息公示平台、县政府门户网站、冀法通、冀时办、信用河北网站、微信、微博等现代化信息传播手段,主要用于公示事前和事后公开内容;
(二)部门文件。主要指规范性文件、信息简报、法规文件汇编等,主要用于公示事前和事中公开内容;
(三)新闻媒体。主要指新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等,主要用于事中公开内容;
(四)办公场所。主要指公共法律服务中心等服务窗口和办事大厅的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、咨询台等,主要用于事前和事后公开内容。 
第四章 公示公开程序
第一节 事前公开程序
第十三条负责法制审核的机构应当结合本部门权利清单、责任清单、罚没清单、监管清单等,牵头负责编制县司法局《行政执法事项清单》,全面、准确梳理本部门行政执法主体、职责、依据、权限、程序等事前公开内容,经局领导审定后,由负责信息化建设的科室予以公示。
第十四条负责法制审核的机构应当根据“双随机、一公开”监管工作要求,编制市司法局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报本级市场监管部门审核后,由负责信息化建设的机构予以公示。
第十五条 负责律师、公证、基层法律服务等管理职能的机构,应当根据相关法律、法规、规章规定,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制各类行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、承办科室许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、申请书文本式样、投诉渠道、收费标准以及办公时间、办公地址、办公电话等内容,经局领导审定后,由负责信息化建设的科室予以公示。
第十六条新颁布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或部门机构职能调整等情况引起司法行政机关行政执法公示内容发生变化的,相关责任科室应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起20个工作日内,及时更新相关公示内容。
第二节 事后公开程序
第十七条 行政处罚决定信息应当自执法决定作出之日起七个工作日内公开,其他行政执法决定信息应当自决定作出之日起二十个工作日内公开。法律、法规和国家有关规定对公开期限另有规定的,从其规定。
第十八条 建立健全行政执法决定公开的发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,负责信息化建设的科室应当自收到相关决定之日起三个工作日内撤下原行政执法决定信息。重新作出行政执法决定的,应当依照本办法的有关规定重新公开。
第十九条 按照本办法公开的各类行政执法决定(结果)信息,自公布之日起满3年的,由负责信息化建设的科室从公示载体上撤下;但行政管理相对人是自然人的,自公布之日起满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。
第五章 监督检查
第二十条 建立健全行政执法统计报告制度。县司法局在每年7月15日和1月31日前向县政府和市司法局报送上半年和上一年度的行政执法情况分析报告及有关数据。
第十八条建立行政执法信息公示纠错机制。发现公开的行政执法信息不准确的,应当由承办科室及时更正;对公民、法人和其他社会组织有证据证明公示的行政执法不准确的,由具体承办科室调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正,并认真分析错误产生的原因,倒查责任。
第十九条 建立健全监督检查和考核制度。强化对全县行政执法公示工作的指导。通过网上巡查、实地检查等方式,加强对行政执法公示制度落实情况的监督检查,对未按规定建立或者实施行政执法公示制度的,及时督促整改,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。
第二十条建立健全责任追究制度。对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。第六章 附 则
第二十一条 本制度由县司法局法制审核科室负责解释。
第二十二条本制度自下发之日起施行。
 
 
 
 
青龙满族自治县交通运输局
行政执法全过程记录制度
 
第一章总则
第一条 为进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《秦皇岛市交通运输局行政执法全过程记录制度》规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条 本制度所称执法全过程记录,是指行政执法人员依法履行行政处罚、行政检查等行政职责的行为时,采取文字记录、音像记录的方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录的活动。
第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。
第四条 依法享有行政执法权的执法科室的正式在编人员,并通过行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。
具有事业编制身份并从事相关执法协助工作的人员,可以协助行政执法人员进行执法记录。
第二章 记录内容
第五条 行政执法程序启动环节应当记录下列内容:
(一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;
(二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。
第六条  行政执法调查取证环节应当记录下列内容:
(一)行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;(二)询问情况;
(三)现场检查(勘验)情况;
(四)调取书证、物证以及其他证据情况;
(五)抽样取证情况;
(六)检验、检测、鉴定、评审情况;
(七)证据保全情况;
(八)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;
(十)听证、论证情况;
(九)应当记录的其他内容。
第七条  行政执法审查决定环节应当记录下列内容:
(一)行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;
(二)执法承办站队、科室拟作出决定情况;
(三)法制审核科室审核情况;
(四)集体讨论决定情况;
(五)执法单位负责人审批决定;
(六)应当记录的其他内容。
第八条 行政执法送达执行环节应当记录下列内容:
(一)送达情况;
(二)当事人履行行政执法决定情况;
(三)行政强制执行情况;
(四)应当记录的其他内容。
第三章 文字记录
第九条文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。
第十条 负责法制审核的科室应当会同行政执法科室,根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及交通运输部的执法文书格式,结合实际,规范县交通运输局的行政执法文书格式。
第十一条 行政执法人员向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖执法机关(法律法规授权机构机构)印章,载明签发日期。
第十二条 调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印或者盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。
第十三条 内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。
第十四条 听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十五条 送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。
委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。
留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人、见证人签字。
第四章 音像记录
第十六条音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。
第十七条 行政执法人员对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益等的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。
第十八条 负责法制审核的科室应当会同行政执法科室,根据县交通运输局的执法职责、执法程序、执法类别,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。
第十九条行政执法人员进行音像记录时,应当重点记录下列内容:
(一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;
(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;
(三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;
(四)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;(五)根据实际应当记录的其他内容。
第二十条 行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。
第二十一条 音像记录完成后,行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄漏音像记录信息。
因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回所在机关后二十四小时内予以储存。
第五章 记录资料归档与使用
第二十二条各执法业务科室应当明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。
第二十三条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。
作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。
第二十四条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。
行政处罚一般程序案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
日常检查的音像资料保存期限不少于18个月。
第二十五条 行政执法站队、科室及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。
第二十六条 负责法制审核的科室应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
第六章 记录设备使用与管理
第二十七条 建立执法记录设备音像资料管理制度,按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。
第二十八条 各执法业务科室要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。
第二十九条 音像记录设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理。
第七章 监督与保障
第三十条 负责法制审核的科室应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训、指导和监督检查,严格案卷、音像资料、记录设备等管理。
第三十一条 负责法制审核的科室应当定期检查执法记录设备的使用、管理和行政执法人员执法等情况,并将检查结果纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。
  第二十四条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:
  (一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;
(二)擅自删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料;
  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料;
  (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;
  (五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;
  (六)其他违反有关规定的行为。
违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。
第八章 附 则
第三十二条本制度由县交通运输局执法监督股负责解释。
第三十三条本制度自下发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
青龙满族自治县交通运输局
重大行政执法决定法制审核制度
 
第一条为规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,推进严格规范公正文明执法,根据《秦皇岛市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度》规定,结合我局实际,制定本办法。
第二条 重大行政执法决定是指具有下列情形之一的行政处罚、行政强制等决定
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大影响或者引发社会风险的;
(三)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;
(四)需经听证程序作出的;
(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第三条 重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证重大行政执法决定合法、适当。
第四条 县交通运输局主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核工作的第一责任人,对本机关作出的重大行政执法决定负责。
第五条 负责法制审核工作的科室应当根据本制度第二条的规定,结合县交通运输局执法职责、执法层级、涉案金额等因素,按照执法类别编制重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整。
第六条行政执法承办站队、机构在案件调查或者审查结束后,拟作出重大行政执法决定的,应当先送本站队和机构法制审核科室进行法制审核,经法制审核后,报请其主管领导、县交通运输局主要负责人或者集体讨论决定。需要征求意见的,承办科室应当在送审前征求意见。
第七条 执法承办科室在送法制审核机构审核时,应当提交下列材料:
(一)调查终结报告或者有关审查情况报告;
(二)执法决定代拟稿;
(三)作出执法决定的相关依据;
(四)作出执法决定的证据资料;
(五)经听证、评估的,提交听证笔录、评估报告;
(六)应当提交的其他材料。
法制审核科室认为提交的材料不齐全的,可以要求执法承办科室在指定时间内补充材料,或者退回执法承办科室补充材料后重新提交。
第八条法制审核科室应当对下列内容进行法制审核:
(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;
(二)是否超越本机关法定权限;
(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;
(四)适用法律、法规、规章是否准确;
(五)适用裁量基准是否适当;
(六)行政执法程序是否合法;
(七)行政执法文书是否完备、规范;
(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(九)应当审核的其他内容。
第九条 法制审核科室应当自收到执法承办科室送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。情况复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。
法制科室主要以书面审查为主,在审核过程中可以组织本机关聘任的法律顾问和有关专家或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办科室参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门法规意见或者提请县司法局执法监督股审议。
专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。
第十条 法制审核科室完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:
(一)符合下列情形的,提出同意的意见:
1.行政执法主体合法;
2.行政执法人员具备执法资格;
3.未超越本机关法定权限;
4.事实认定清楚;
5.证据合法充分;
6.适用法律、法规、规章准确;
7.适用裁量基准适当;
8.程序合法;
9.行政执法文书完备、规范。
有下列情形之一的,法制审核意见应当经法制审核科室负责人签字。
第十一条 法制科室审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存,一份连同送审材料退回承办机构。
第十二条 重大行政执法决定经法制审核未通过的,执法承办科室应当根据审核意见作出相应处理,再次送法制审核科室审核。
执法承办科室对法制审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核科室提出复审建议。法制审核科室应当自收到书面复审建议之日起两个工作日内提出复审意见。执法承办科室对复审意见仍有异议的,报请本机关主要负责人决定。
第十三条承办科室收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合理、合法的意见或建议应当采纳;有异议的应当与法制科室协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局机关负责人处理。
第十四条重大行政执法决定经法制科室审核通过后,应当由承办科室提交局长办公会集体讨论并作出最终决定。
第十五条承办科室应当将《重大行政执法决定法制审核意见书》和局长办公会集体讨论记录一同存入该重大行政执法案卷档案。
第十六条行政执法承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
法制审核科室对重大行政执法决定的法制审核意见负责。
第十七条承办科室的承办人员、法制科室的审核人员等人员因不履行或者不正确履行职责,导致重大行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》等相关规定追究责任。
第十八条本制度由县交通运输局执法监督股负责解释。
第十九条本制度自下发之日起施行。